Filadelfia: Primer municipio en el Gran Chaco en hacer un Informe Voluntario Local de los ODS

 

El Informe Nacional Voluntario sobre la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible Paraguay 2018,  se ajusta a las líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2030. 

Los procesos de evaluación de desempeño en cuanto a la eficiencia, eficacia y calidad de la intervención pública, miden la ejecución presupuestaria en relación con los ODS, distribuyendo los recursos bajo un esquema de priorización. 

En este sentido, la Municipalidad de Filadelfia se ajustó a estos parámetros para medir el avance de los ODS. 

Puede leer la totalidad del Informe de Filadelfia en el siguiente enlace:

 

El proceso

A fin de preparar el informe técnico, se organizaron dos talleres en el Chaco con especialistas del gobierno de Paraguay y técnicos de la ONU al que asistieron técnicos de varios municipios. 

Para reforzar la coherencia vertical y complementar los Informes Nacionales Voluntarios (INV), la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), integrante de la Comisión ODS en Paraguay y líder del Comité de Localización de los ODS, elaboró una guía para la Formulación, Ejecución, y Evaluación de los Planes de desarrollo municipales y departamentales. Esta guía permitió vincular los Planes de Desarrollo Municipal Sustentable (PDMS) y los Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) y su seguimiento a través de los Informes Locales Voluntarios (ILV). Esto a su vez permitió analizar el desarrollo local en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2030 y la Agenda 2030 en Paraguay.

Los planes de ordenamiento territorial y los de desarrollo sustentable orientan al desarrollo en Paraguay, mientras que los informes voluntarios constituyen herramientas de monitoreo de la Agenda 2030 para identificar el progreso y las brechas a nivel local.  La implementación de un ILV fortalece la vinculación con la planificación mejorando la coordinación vertical para realizar la Agenda 2030 y permite comunicar los avances y brechas a nivel local.

El Chaco paraguayo se beneficia particularmente de una revisión analítica del progreso en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y No Dejar a Nadie Atrás, sobre la base de ILV que fortalecen la recopilación, el análisis y la presentación de informes de abajo hacia arriba. Esto también se basaría en proyectos existentes en el Chaco, donde ocho agencias, fondos y programas de las Naciones Unidas desarrollan  proyectos y actividades.

Un año de trabajo

En febrero de 2022, un grupo de municipalidades del Chaco manifestó su voluntad de realizar ILV con el fin de dar seguimiento al progreso local en la implantación de un desarrollo más sostenible. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Organización de las Naciones Unidas (UN DESA) y la Organización de las Naciones Unidas en Paraguay apoyaron el proceso  

América Latina y el Caribe produjo más de 22 ILV por ciudades y regiones, incluyendo municipios de los países limítrofes de Paraguay como Argentina, Brasil y Bolivia. Hasta el momento, UN DESA tiene publicados más de 90 informes de pueblos, ciudades y gobiernos estatales de todo el mundo en su sitio web específico.[1] Sin embargo, se han realizado muy pocos ILV centrados en regiones rurales, a pesar de que las áreas rurales tienen menos probabilidades de lograr los ODS y corren el riesgo de quedarse más atrás.

La División para los ODS (DSDG) de UN DESA apoya el Desarrollo de Informes Locales Voluntarios a nivel subnacionales con recomendaciones políticas, por ejemplo, con la Guía Global De Elementos para un Informe Local Voluntarios[2], y con capacitaciones de actores locales que gustan emprender un informe. Estas capacitaciones incluyen talleres o conferencias a nivel global, regional, nacional y a nivel subnacional. A través de esta cooperación con las Naciones Unidas en Paraguay y el Oficina del Coordinador Residente, UN DESA pilotea el uso de la Guía Global de Elementos para los ILV a través de la cooperación con municipios locales en Paraguay, reconociendo la necesidad de fortalecer el monitoreo y la revisión a nivel local y rural.

Además del acompañamiento de la Secretaría Técnica de Planificación, apoyaron el proceso la Comisión ODS, la Contraloría General de la República, el Instituto Nacional de Estadística y los gobiernos locales.

Objetivos de los informes

• Fortalecer la cooperación de múltiples partes interesadas y el intercambio de experiencias sobre la planificación, el seguimiento y la revisión de la Agenda 2030 a nivel nacional y local;
• Articular la implementación de los ODS a nivel local, departamental, central y global, fortaleciendo la coherencia vertical y vinculando planes y monitoreo para lograr ODS;
• Desarrollar la capacidad local para realizar revisiones subnacionales integrales de la implementación de los ODS que complementen y alimenten los procesos de seguimiento y revisión llevados a cabo por Informes Nacionales del gobierno;
• Fortalecer la conciencia y las alianzas para la implementación subnacional y el monitoreo de la Agenda 2030 y los ODS a través de Guías claves para la localización de los ODS y planes estratégicos locales
• Utilizar el proceso ILV para mejorar la recopilación y el análisis de datos;
• Reconociendo la importancia de autoridades locales en territorialización de la Agenda 2030, compartir avances hasta la fecha en la preparación de los VLR en el Chaco Central y considerar los posibles próximos pasos.

El avance local de los ODS en Paraguay

Paraguay ha experimentado tendencias positivas hacia la erradicación de la pobreza a pesar de su condición de país en desarrollo sin litoral (LLDC). El porcentaje de pobreza total cayó del 41,6% en 2009 al 26,9% en 2021 (INE, 2022). El crecimiento económico y otros indicadores macroeconómicos también han mostrado tendencias positivas que han contribuido a la disminución de la pobreza. Sin embargo, estas tendencias conviven con desafíos en materia de altos niveles de desigualdad y vulnerabilidades agudas en este país de ingreso medio de 7,3 millones de habitantes.[3]

La Comisión Económica para América Latina y el Caribe observa que en 2020 las tasas de pobreza y la pobreza extrema en América Latina alcanzaron niveles no vistos en los últimos 12 y 20 años (33,7% de pobreza, 12,5% de pobreza extrema) retrasando avances en el logro del primer ODS y otros.[4] Si bien el impacto en Paraguay no ha sido tan severo como en otros países, la pandemia ha retrasado en cuatro años el progreso del país en la erradicación de la pobreza. El número total de personas que vive en pobreza es 1.921.721 (26,9% de la población).[5]  Sin embargo, las áreas rurales como el Chaco paraguayo experimentan la mayor concentración de pobreza en el país, con el 34,6% de las áreas rurales por debajo de la línea de pobreza y el 7,7% de la población rural clasificada en estado de extrema pobreza en comparación a 1,7% en áreas urbanas. Estas diferencias urbano-rurales en la pobreza continúan impulsando la migración a la ciudad, tanto como asentamientos informales en áreas urbanas que carecen de acceso a servicios básicos y son vulnerables a las inundaciones y otros desastres relacionados con el cambio climático.

No se puede dejar de enfatizar la importancia de los datos a nivel local para el seguimiento y la revisión del progreso en los ODS. Paraguay está mejorando su recolección y análisis de datos y en 2020 creó el Instituto Nacional de Estadística. El país también lanzó un índice de pobreza multidimensional (MDPI) en mayo de 2021 y continúa mejorando la recopilación de datos a través de sus encuestas permanentes de hogares y un censo nacional previsto para 2022.[6] Esto ha llevado a mejorías en la recolección de datos sobre los ODS 1-10.[7]

Sin embargo, existen brechas claves con respecto a los datos locales, la inclusión y la representatividad en estadísticas nacionales. Por ejemplo, en relación con el ODS 1 - Fin de la Pobreza, los últimos años incluyen datos de pobreza local en solo seis de los 17 departamentos (San Pedro, Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Alto Paraná, Central). A nivel nacional, dos departamentos, Boquerón y Alto Paraguay, tampoco suelen incluirse en los informes estadísticos. En estos dos departamentos, junto con Presidente Hayes, habitan comunidades remotas y marginadas y se encuentran desafíos en términos de desigualdades y brechas clave en cuanto a datos para monitoreo de los ODS.

Paraguay alberga tres biomas forestales claves a nivel mundial: el Bosque Atlántico, el Cerrado y el Gran Chaco Americano. El Gran Chaco Americano Chaco se extiende por Argentina, Paraguay y Bolivia. Un estudio de próxima publicación de las Oficinas de los Coordinadores Residentes de las Naciones Unidas en Argentina, Paraguay y Bolivia sobre la región del Gran Chaco Americano señala que es una de las áreas más vulnerables de Paraguay, con los puntajes más altos de Necesidades Básicas Insatisfechas entre los departamentos que la integran (67,8% en Presidente Hayes, 92,9% en Boquerón y 78,9% en Alto Paraguay)[8].

El Chaco es vulnerable a los crecientes riesgos del cambio climático y la deforestación, con desastres recientes debido a sequías, incendios forestales, inundaciones y olas de calor extrema. El Chaco es hogar de la mitad de las comunidades indígenas de Paraguay, se estima que 14 grupos indígenas corren un riesgo creciente debido al cambio climático y otros desafíos ambientales y socioeconómicos.[9],[10] Estos incluyen los grupos indígenas Guaraní Occidental, Guaraní Ñandéva, Toba Maskoy, Enlhet Norte, Enxet Sur, Sanapaná, Angaité, Guaná, Nivaclé, Maká, Manjui, Ayoreo, Ybytoso, Tomárãho, y Qom[11].

¿Qué hace la ONU para estimular el desarrollo sostenible en las localidades?

 

El Marco de Cooperación para el Desarrollo Sostenible 2020 – 2024 entre Paraguay y las Naciones Unidas, es el instrumento estratégico de programación que describe los acuerdos establecidos entre las partes, para contribuir a las prioridades de desarrollo nacionales, recogidas en el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND) con miras al logro de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Agenda 2030), con la que está alineado.

El Marco de Cooperación tiene como objetivo lograr los resultados clave acordados con el gobierno de Paraguay para el período 2020-2024, asegurando progreso en el logro de los ODS. El Marco afirma la necesidad de herramientas y métodos como el ILV en el contexto de los mecanismos institucionales para la participación de actores en el desarrollo inclusivo y la localización de los ODS, donde la ONU contribuye con fondos, apoyo técnico, y monitoreo y revisión de los ODS. Las 4 áreas prioritarias son: (1) desarrollo social/personas, (2) sostenibilidad ambiental/planeta, (3) desarrollo económico/prosperidad, y (4) fortalecimiento institucional/paz y justicia.

El ILV contribuye al logro de dos Áreas Estratégicas Prioritarias del Marco, específicamente la Prioridad Estratégica 1 (Paraguay reduce las desigualdades e incrementa el acceso a servicios sociales de calidad y la protección de todas las personas, con el fin de asegurar su inclusión social, mejorar su calidad de vida, garantizar los derechos humanos y alcanzar la igualdad de género.) y la Prioridad Estratégica 4 (Paraguay cuenta con instituciones fortalecidas, articuladas, transparentes, con mecanismos de participación ciudadana que promueven la representatividad de diversos grupos, con mejoras en los accesos a la justicia y seguridad, y una población con sólidas capacidades para el ejercicio de sus derechos democráticos). El Marco de Cooperación guía la participación de las Naciones Unidas con el Gobierno paraguayo en apoyo de los ODS a nivel nacional y local.

Los responsables en Paraguay

Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP)

Para hacer frente al desafío de alcanzar las metas establecidas en la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, en 2016 Paraguay formó una “Comisión Interinstitucional de Coordinación para la Implementación, Seguimiento y Monitoreo de los Compromisos internacionales asumidos en el marco de los ODS (Comisión ODS Paraguay 2030)”. La Comisión ODS estaba integrada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), y el Gabinete Social de la Presidencia de la República.

La Comisión ODS, reestructurada en 2020, hoy está conformada por 17 instituciones de los tres poderes del Estado, ha elevado representatividad al más alto nivel e integra las tres dimensiones del desarrollo sostenible.

La Comisión ODS desarrolla su labor a través del Comité Directivo de Alto Nivel y de la Unidad Operativa de Gestión. Esta última está integrada por cuatro comités, uno de los cuales es el Comité de Localización de los ODS, coordinado por la STP. Este Comité integra a entidades del nivel central, así como a gobernaciones y municipalidades y tiene por objeto (a) la promoción de la puesta en práctica tangible de los ODS a través de la definición, implementación y monitoreo de estrategias a nivel local para alcanzar objetivos globales, nacionales y locales, y (b) la consideración de mecanismos concretos, herramientas, innovaciones, plataformas y procesos para traducir la agenda de desarrollo en resultados a nivel local.

Organización de las Naciones Unidas en Paraguay

La ONU, que desde hace varias  décadas  está  en  el  país  a  invitación  del  Gobierno  paraguayo  para trabajar en las áreas de desarrollo sostenible y de respuesta a situaciones de emergencia, ha configurado la presencia de sus entidades de manera a optimizar su apoyo al cumplimiento de las prioridades nacionales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo. El Equipo de País de la Organización de las Naciones Unidas está compuesto por representantes de todas las veintidós agencias, fondos y programas de la ONU activos en Paraguay. El Equipo de País lidera la implementación del Marco de Cooperación.

La Oficina del Coordinador Residente (OCR) Mario Samaja, constituye una unidad al servicio de las agencias, fondos y programas para la coordinación en alianzas con socios de los distintos sectores, análisis socioeconómico, comunicación, derechos humanos, financiación para el desarrollo, monitoreo y gestión de la información y planificación estratégica.

Esta Oficina representa al Secretario General de la ONU y su Oficina de Coordinación del Desarrollo (DCO, por sus siglas en inglés). El Centro de Información de las Naciones Unidas (CINU) y el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas (UNDSS) también forman parte del Secretariado y brindan servicios de comunicación y seguridad a las entidades de la ONU en el país. La Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) colabora activamente con las iniciativas de la ONU.

Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN DESA)

Este departamento está en la sede central de la ONU en Nueva York y constituye el pilar de desarrollo de la Secretaría de la ONU. Está integrado por nueve divisiones que, junto con la Oficina de Desarrollo de Capacidades, trabajan conjuntamente para lograr el objetivo común de promover el desarrollo. Siendo su objetivo la consecución de la Agenda 2030 para un Desarrollo Sostenible y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, no solo es su prioridad la prosperidad mundial en la actualidad sino también en el día de mañana.

El UN DESA traslada de manera efectiva los compromisos asumidos a nivel mundial en el ámbito económico, social y medioambiental a las políticas y actuaciones nacionales a través de los varios análisis que realiza, el asesoramiento político y la asistencia técnica. Asimismo, desempeña un papel fundamental en la supervisión del avance realizado en la consecución de los ODS. El objetivo de UN DESA de promover un desarrollo de alcance universal pone de relieve la necesidad de que todos los actores (los gobiernos, la ONU y demás organizaciones internacionales, la sociedad civil y el sector privado) contribuyan para lograr un mayor bienestar económico y social.

El Plan Nacional de Desarrollo 2030 y la Agenda 2030 en Paraguay

Las prioridades nacionales identificadas en el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 (PND) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 constituyen la referencia central para la identificación y el alineamiento de las prioridades en las que trabaja las Naciones Unidas en Paraguay.

El PND recoge las prioridades nacionales de desarrollo y está alineado en un 92% con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El grafico abajo demuestra como los ejes estratégicos y ejes transversales del PND y como se vinculan a los 17 ODS.

Gracias a la vinculación realizada por el gobierno de Paraguay entre esta agenda global y su PND, el trabajo de las Naciones Unidas apoya a la realización del PND tanto como la Agenda 2030. Las áreas prioritarias del Marco de Cooperación 2020-2024 responden a la visión transformadora de la Agenda 2030 hacia la sostenibilidad social, ambiental y económica de los países. A tal fin, este documento está firmemente anclado en el PND 2030. El trabajo conjunto de las agencias, fondos y programas de la ONU junto al Gobierno paraguayo es clave para garantizar una contribución más coordinada, eficiente y transparente al logro de los ODS a nivel país, sin dejar a nadie atrás.

 

Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) y Planes de Desarrollo Municipal Sustentable (PDMS) en Paraguay

Plan de Desarrollo Municipal Sustentable

La STP es la institución responsable de elaborar los lineamientos para el desarrollo del país en coordinación con otras instituciones del Poder Ejecutivo y gobiernos locales, estableciendo mecanismos y procedimientos de planificación del desarrollo y políticas públicas. A tal fin acompaña y apoya a los municipios durante el proceso de desarrollo de sus instrumentos de planificación territorial.

El PDMS es un “instrumento de gobierno que permite la transformación de la realidad local en forma coherente con la visión y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo ya que, al formar parte de un sistema de planificación nacional, por disposición nacional están regidos por lineamientos básicos del mismo, aunque nada impide que puedan ser fortalecidos y complementados con otros elementos que sean compatibles con los lineamientos antes mencionados”.

El proceso de elaboración de los PDMS se caracteriza por su inclusividad porque involucra a las autoridades municipales y centrales, y a la ciudadanía. Según el art. 225 de la Ley Orgánica Municipal el PDMS es un instrumento técnico y de gestión municipal en el que se deben establecer las líneas estratégicas, los objetivos, programas y proyectos en los ámbitos social, económico, ambiental, institucional y de infraestructura orientados a lograr la equidad social, el crecimiento económico y la sustentabilidad ecológica. En este sentido, establece que dicho instrumento tiene por objeto el desarrollo urbano y rural armonizado con los recursos naturales del municipio con miras al bienestar colectivo.

A tal fin, la STP acompaña y apoya a los municipios durante el proceso de desarrollo de sus PDMS y ha elaborado la Guía para la elaboración de un Plan de Desarrollo Municipal Sustentable.

Municipios de todo el país han elaborado o están desarrollando sus PDS. Entre ellos, cabe destacar a Capitán Bado, Karapai, Coronel Oviedo, Boquerón, Campo Aceval, Guajayvi, Concepción, Bottrel, Natalicio Talavera, Villarrica, entre otros.

Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial

Los POUT son herramientas estratégicas de planificación que apoyan al logro de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030 y los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.

El ordenamiento territorial es “la acción voluntaria de organizar y equipar el espacio de la ciudad”, y el de su entorno rural dentro de los límites administrativos existentes. El ordenamiento territorial permite desarrollar una política de construcción del territorio, definiéndose este último como un espacio físico transformado por grupos humanos. La STP ha elaborado la Guía para la elaboración de los Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial para acompañar y guiar a los municipios en su planificación.

El ordenamiento del territorio es una práctica que supone una adaptación constante al contexto y que debe acompañar los valores y las demandas de la sociedad para la que actúa. Así, los POUT deberán tomar en cuenta los elementos del contexto global, lo que exige una mirada que trascienda el perímetro político-administrativo de cada distrito.

Toda política de ordenamiento territorial coherente requiere la articulación con las diferentes instituciones públicas y privadas: los ministerios y secretarías, las gobernaciones, las municipalidades, así como los equipos técnicos responsables de los POUT.

Municipios de todo el país han elaborado o están desarrollando sus POUT. Entre ellos, cabe destacar a Asunción, Bahía Negra, Caacupé, Carmelo Peralta, Filadelfia, Loma Plata, Naranjal y Puerto Casado.

Fuentes de consulta:

[1] Voluntary Local Reviews. UNDESA, 2022. https://sdgs.un.org/es/topics/voluntary-local-reviews

[2] Disponible aquí en español: https://sdgs.un.org/sites/default/files/2020-12/2016125S_0.pdf

[3] Instituto Nacional de Estadísticas de Paraguay – datos población y proyecciones disponibles aquí: https://www.ine.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/documento/7eb5_Paraguay…

[4] CEPAL, 2021. https://www.cepal.org/en/pressreleases/pandemic-prompts-rise-poverty-le…

[5] Datos sobre pobreza obtenidos y publicados por el INE, 2022: https://www.ine.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/documento/b6d1_Boletin%…

[6] INE Paraguay. See: https://www.ine.gov.py/

[7] INE – Estadística por Tema. Ver áreas temáticas en: https://www.ine.gov.py/

[8] Forthcoming United Nations Office of the Resident Coordinator with Redes Chaco, 2021.

[9] Redes Chaco, 2021 - forthcoming.

[10]https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/20210204%20SE…

[11]https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/2C\0210204%20SEQUIA%20PARAGUAY%20%281%29.pdf

 

Puede leer el Informe de Filadelfia en el siguiente enlace: